В 1981 году окончил юридический факультет МГУ имени М.В.Ломоносова. В 1984 году окончил аспирантуру МГУ (тема диссертации – "Основания применения мер процессуального принуждения"). Кандидат юридических наук, доцент.
С 1985 по 1994 год работал в Московской государственной юридической академии ассистентом, старшим преподавателем, заместителем декана, деканом. В 1994 году работал в аппарате Комитета Государственной думы России по законодательству и судебно-правовой реформе и правовом управлении Государственной думы.
В 1998 году работал в аппарате правительства РФ: начальник отдела, заместитель начальника департамента по связям с Федеральным собранием РФ, общественными организациями и религиозными объединениями. В 2002 году занимал пост начальника правового управления Государственной думы.
В 2007 году был избран депутатом Государственной думы пятого созыва в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого партией "Единая Россия". Член фракции "Единая Россия". Председатель комитета Госдумы по культуре.
Принимал активное участие в разработке закона "О судебной системе Российской Федерации", законов "О прокуратуре Российской Федерации" и "О военных судах Российской Федерации", а также иных законов, приводящих российское законодательство о судоустройстве и судопроизводстве в соответствие с Конституцией Российской Федерации 1993 года.
За добросовестный труд награжден почетной грамотой аппарата правительства Российской Федерации. Действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса.
